La question de savoir si l'Allemagne doit être divisée en une ou plusieurs zones de prix de l'électricité est certainement l'une des plus débattues actuellement dans le secteur de l'énergie. Notre COO Christoph Gardlo commente cette mêlée énergique dans l'article suivant de notre blog :
À notre avis, il est plus judicieux d’adopter ici une approche pragmatique de la situation et de peser le pour et le contre d’une réforme aussi radicale – après tout, une réforme devrait apporter une amélioration par rapport à la situation antérieure. Nous avons notamment pris en compte la question de savoir si, dans la situation économique actuelle – post-Covid, crise économique, crise énergétique –, cette mesure peut réellement apporter un soulagement à tous les consommateurs. Pour le dire d’emblée : nous ne pensons pas que ce soit le bon moment pour diviser la zone tarifaire allemande de l’électricité.
Les zones de prix de l'électricité promettent une meilleure utilisation de la puissance de production régionale
L'un des principaux arguments en faveur de la mise en place de zones tarifaires réside dans une meilleure prise en compte de la capacité de production régionale en lien avec les congestions du réseau. En théorie, il ne devrait y avoir aucun goulot d'étranglement physique au sein d'une zone tarifaire – ce n'est qu'à cette condition qu'une zone tarifaire a finalement un sens. Les zones tarifaires régionales pourraient favoriser l’utilisation des énergies renouvelables, car la production issue, par exemple, des parcs éoliens et des centrales solaires serait directement exploitée au sein de la zone tarifaire concernée, et l’effet de baisse des prix exercé par les énergies renouvelables sur le prix de l’électricité en bourse stimulerait financièrement la consommation locale. Compte tenu du manque de développement des capacités du réseau et des possibilités de stockage, cela pourrait constituer une solution à court terme pour minimiser les goulots d’étranglement. Sous cet angle, les zones tarifaires pourraient améliorer l’efficacité et la rentabilité du système électrique dans son ensemble.
De plus, la mise en place de zones tarifaires pourrait renforcer encore davantage l'incitation au développement des énergies renouvelables dans les régions où les prix de l'électricité sont élevés. Là encore, l'incitation à poursuivre ce développement résiderait dans l'effet de baisse des prix de l'électricité induit par les énergies renouvelables, car les régions dont la part des énergies renouvelables dans la production est plus faible connaîtraient plus souvent des périodes de prix élevés et s'efforceraient, du moins c'est ce que l'on espère, de les réduire en développant davantage les installations de production d'énergie renouvelable.
À notre avis, ces arguments et hypothèses sont en principe compréhensibles et, pour l’essentiel, corrects. Ils font toutefois abstraction des difficultés économiques auxquelles l’Allemagne est actuellement confrontée, ainsi que du temps nécessaire à la mise en œuvre de la division en zones tarifaires pour l’électricité et à la mise en place des mesures d’accompagnement indispensables.
La face cachée des zones de prix de l'électricité
Si l'on divisait l'Allemagne en plusieurs zones tarifaires, le nord, grâce à son énergie éolienne, bénéficierait d'un prix de l'électricité nettement inférieur à celui du sud du pays, qui, outre une forte charge industrielle, dispose également d'une importante production photovoltaïque (Aurora Research table sur une hausse de 5 €/MWh (en 2030) dans le sud de l'Allemagne. Mais que fera le nord en période de vent faible, ou le sud lorsque le soleil ne brille pas ? Bon nombre des centrales à gaz qui assurent la charge résiduelle ne se trouvent pas dans le nord de l'Allemagne. La flexibilité, les installations de stockage et les électrolyseurs sont censés assurer l’équilibre. Cela nécessite toutefois au préalable un développement considérable de ces mesures complémentaires. Ce développement doit être financé, la construction d’installations de stockage et d’électrolyseurs nécessite une analyse de rentabilité, sans compter les exigences strictes en matière d’autorisations et la durée de construction proprement dite. Le sud de l’Allemagne serait confronté au même problème lors du développement d’une infrastructure complémentaire au photovoltaïque.
En dehors de cela, la création de zones de prix de l'électricité compliquerait les échanges nationauxCela pourrait rendre l'achat d'électricité plus difficile, en particulier pour les entreprises industrielles, et limiter la diffusion et l'acceptation de l'énergie renouvelable. PPAs compliquerait la situation. L'industrie du sud de l'Allemagne serait ainsi encore plus pénalisée que l'industrie allemande ne l'est déjà - une relocalisation du sud vers le nord de l'Allemagne nous semble moins probable qu'un exode total. Si un nouveau site doit être créé en rase campagne, il sera probablement reconstruit là où les conditions de production sont généralement plus favorables. D'autant plus que la seule présence d'électricité verte ne suffit pas. La plupart des processus industriels ont au moins un besoin de charge de base minimum qui doit être couvert à tout moment. Pour garantir la sécurité d'approvisionnement nécessaire, les énergies renouvelables dépendent du stockage et d'une production résiduelle flexible. C'est là que le chat se mord la queue, car ces installations n'existent pas encore. Le long processus d'établissement de ces mesures sur une base économique serait, à notre avis, extrêmement destructeur pour l'économie allemande.
Une solution plébiscitée par beaucoup pour sortir de ce cercle vicieux consiste à recourir aux subventions industrielles, comme par exemple le tarif subventionné de l'électricité industrielle proposé. L'État prendrait alors en charge la différence entre le prix fixe de l'électricité et le prix réel. En cas de séparation des zones tarifaires en Allemagne, le sud du pays, et donc la majeure partie des bénéficiaires du tarif industriel, devrait payer des prix structurellement plus élevés. Par conséquent, les coûts liés à la mise en place de ce tarif industriel augmenteraient. Dans le nord, en revanche, l’électricité excédentaire issue de l’éolien ne pourrait toujours pas être acheminée ni utilisée de manière judicieuse, de sorte que des indemnités continueraient d’être versées pour le redispatching des installations. Les besoins de redispatching dans le sud diminueraient éventuellement quelque peu „ grâce “ au niveau de prix plus élevé. Il n’est pas possible de déterminer avec certitude si la variante des zones tarifaires séparées reviendrait finalement moins cher ou plus cher à l’économie nationale. Cela nécessite une estimation réaliste tenant compte de toutes les implications.
Enfin, le développement des énergies renouvelables risque de stagner dans les „ zones à bas prix “ dès lors que les installations ne bénéficieront plus d'aides financées par une redevance. Cela pourrait entraîner une autocannibalisation accrue et freiner le développement des énergies renouvelables dans son ensemble.
Notre conclusion : il faut renforcer le réseau !
Compte tenu de la situation économique déjà difficile, nous nous opposons, pour les raisons susmentionnées, à une division de la zone tarifaire d’électricité et plaidons en faveur d’une poursuite de la modernisation de l’ensemble du système en vue de le rendre compatible avec les énergies renouvelables, notamment en développant les capacités de stockage et les mécanismes de flexibilité. Nous avons également besoin d’une réforme des redevances d’accès au réseau, pour laquelle nous privilégierions la solidarité plutôt qu’un nouveau durcissement des écarts de prix entre les zones, ainsi qu’une accélération des procédures d’autorisation et des mesures incitatives visant à accroître la flexibilité du système. Par ailleurs, un système électrique fondé sur les énergies renouvelables a davantage besoin d’une vision européenne „ Think Big “ que d’une fragmentation en „ petites initiatives “.
Une chose est par ailleurs certaine : la transformation du paysage de la production d’électricité en Allemagne – passant d’une énergie fossile à une énergie renouvelable – dépend entièrement de la flexibilisation et du développement du réseau. Des mesures telles que le développement des capacités de stockage et la mise en œuvre de toutes les solutions de flexibilité techniquement possibles peuvent contribuer rapidement à soulager le réseau électrique, mais sans une extension supplémentaire du réseau, y compris du réseau interconnecté européen, la transition vers une production majoritairement renouvelable ne pourra pas être réalisée à un coût raisonnable. Nous recommandons de répartir solidairement sur l’ensemble de l’Allemagne les coûts liés à l’extension du réseau, tout comme ceux liés au redispatching – l’un ne va pas sans l’autre.
